優生優育資訊：泛長三角流動人口將享和戶籍人口同等的生育服務

本文導讀：國家人口和計劃生育委員會副主任崔麗17日在“婦女與城市發展暨紀念第四次世界婦女大會十五周年論壇”上表示：我國當前正經歷著人類歷*zui大規模的人口流動，據統計現有流動人口2．11億人，其中女性約為1．05億人。

新華網上海9月17日電 （記者仇逸、孫麗萍）國家人口和計劃生育委員會副主任崔麗17日在“婦女與城市發展暨紀念第四次世界婦女大會十五周年論壇”上表示：我國當前正經歷著人類歷*zui大規模的人口流動，據統計現有流動人口2．11億人，其中女性約為1．05億人。

　　據悉，我國政府高度重視并采取積極措施改進和完善流動人口服務管理，并關注其中的婦女賦權和性別平等促進，維護流動婦女的合法權益，努力保障流動人口平等地享有發展權利和發展成果。伴隨著城鎮化進程，流動人口更多地接受了計劃生育、優生優育、生殖健康的新型生育觀念和健康生活方式，婦女擺脫了養育多子女的負擔，就業規模不斷擴大，在經濟、政治、社會、文化、健康諸方面得以賦權，有力地推動了社會性別平等。

　　崔麗說，同時要清醒地認識到，流動人口包括流動婦女享有與城市戶籍人口平等的住房、教育、醫療、社會保障以及計劃生育生殖健康等基本公共服務權利有待進一步落實，流動婦女就業率、就業層次相對較低，性別歧視和侵犯婦女權益的現象有待進一步消除。

　　據介紹，國家人口計生委已經并將繼續遵循第四次世界婦女大會強調的“社會性別主流化”戰略，把性別平等意識納入引導人口有序流動、促進城鎮化健康發展的規劃決策和政策執行的全過程，落實男女平等基本國策，不斷促進性別平等和兩性和諧發展。

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　　新華社杭州電（記者張樂）從今往后，在蘇浙滬以及安徽、江西、湖北和河南７個省市，流動人口在流入地將能夠享受到和戶籍人口同等的生育待遇。

　這７個人口流動zui頻繁密集的省份２１日在浙江杭州簽署了《泛長三角流動人口計劃生育服務管理區域合作協議書》。協議書要求所有簽約省市建立流動人口的信息互通共享，同時承諾統一區域政策，使流動人口能夠在現居住地享受到和戶籍人口同等的基本計生公共服務。

　　協議書承諾，將逐步實現計劃生育基本公共服務的均等化。流動人口在其現居住地，可以得到與戶籍人口同等的計劃生育、生殖健康、避孕藥具和技術服務。這些服務具體包括婚檢、出生缺陷干預、免費孕前優生咨詢、０至３歲嬰幼兒早期教育咨詢指導，以及一些免費的藥具發放等。

　　流動人口晚婚晚育或在現居住地實施計劃生育手術的，可以按照規定享受相應天數的休假。實行計劃生育的流動人口家庭，在生產經營和社會救助等各方面還可獲得和戶籍人口同樣的支持和幫助。對外來已婚育齡婦女，還將逐步實行住院分娩的救助制度。

　　大規模的人口流動為我國的生育管理和服務帶來了的難題。國家人口計生委副主任王培安說：“我們希望以這７個省市的合作為基礎，未來將這一合作和管理模式推廣到全國。”

　　我國正在經歷歷*規模zui大的人口流動遷移，目前的流動人口已達到２．１１億，而這對人口的城市化合理布局、城市管理、公共服務等將造成巨大的壓力。

　　而簽約的這７個省市是我國人口zui為集聚的地區。王培安介紹，２００９年末，７省市常住人口共計４億多人，約占全國總人口的３０％，蘇浙滬２省１市的跨省流入占全國總量的四成以上，周邊安徽、河南、江西、湖北四個流出人口大省的跨省流出占全國總量的四成以上。來自４個流出省的流動人口約占長三角２省１市跨省流入人口的六成。

　　浙江省人口計生委主任章文彪表示，協議各方希望通過這種泛長三角的區域合作，形成“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的流動人口生育服務和管理格局。

　　全國流動人口服務管理"一盤棋"

　　新機制建設會召開

　　當前，我國正處于轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要歷史階段。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國進入了人口流動遷移zui為活躍的時期。據國家人口計生委統計，2008年全國流動人口為2.01億，2009年達到2.11億，流動人口計劃生育服務管理任務將越來越繁重。但是，體制機制不順、投入保障不足、信息化建設滯后，使得流動人口工作底數不清、情況不明、服務缺失、管理缺位、維權困難，成為人口和計劃生育工作的薄弱環節。

　　黨中央、國務院高度重視流動人口工作，將流動人口服務管理作為新時期統籌解決人口問題的五大任務之一。2009年5月11日，國務院正式頒布了《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），為做好新時期流動人口計劃生育工作提供了法制保障。為認真貫徹落實《條例》，破解流動人口計劃生育難題，2009年，國家人口計生委做出了 “三年三步走”實現全國“一盤棋”的工作部署。即2009年實現省內“一盤棋”，2010年實現區域“一盤棋”，2011年實現全國“一盤棋”，力爭通過三年時間，強基固本、攻艱克難，基本建立起“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的“一盤棋”新機制。

　　2010年是“三年三步走”zui為關鍵的一年。為確保全國“一盤棋”目標的實現，國家人口計生委在湖南省長沙市召開全國流動人口服務管理“一盤棋”機制建設會議，總結省內“一盤棋”工作，學習湖南省等地先進經驗，全面部署2010年區域“一盤棋”工作。國家人口計生委李斌主任出席會議并作重要講話。

　　會議總結了過去一年的工作。2009年以來,人口計生系統以新機制建設為核心，周密部署，扎實推進，流動人口服務管理取得積極成效，基本實現了省內“一盤棋”目標。一是“一盤棋”機制建設初見成效，省內工作基礎普遍加強。各地人口計生部門把推進省內“一盤棋”作為總抓手，積極爭取黨委政府支持,落實部門職責,加強工作保障，省內流動人口計劃生育工作制度進一步規范，省內協作得到加強。二是積極推進均等化服務和便民維權，流動人口免費服務覆蓋面不斷擴大。各地普遍出臺了確保流動人口享有計劃生育、生殖健康、優生優育服務的政策措施，積極落實流動人口與戶籍人口同等待遇。多數流入地將流動人口計劃生育工作經費納入政府財政正常預算，流動人口服務管理經費不斷增長，國家規定的技術服務項目基本做到了免費，群眾滿意度不斷提高。三是啟動全員流動人口統計和重點監測工作，輔助決策能力得到增強。各地按照國家人口計生委統一部署，開展全員流動人口信息摸底調查，初步建立了全員流動人口統計信息工作制度。去年，國家人口計生委還在北京等五城市組織了流動人口動態監測試點，并利用統計監測分析結果，為黨委政府科學決策提供了參考。四是依托國家人口宏觀管理與決策信息系統項目（PADIS）建設，完成了全國流動人口信息交換平臺的改造升級，網絡化協作功能增強，PADIS流動人口子系統縣級應用率達90%以上，為逐步取消紙質流動人口《婚育證明》、孕檢報告單等創造了良好條件。目前，全國20多個省開發改造了流動人口服務管理系統，建立了省級集中的全員流動人口或育齡婦女數據庫。國家跨省流動人口全員數據庫初步建立，已存儲5600萬條跨省流入個案信息，3492條跨省流出個案信息。五是深入開展人口流動遷移與城鎮化研究，為宏觀決策和服務管理提供了科學依據。為履行2008年國務院機構改革賦予的“研究提出促進人口有序流動、合理分布的政策建議”職責，國家人口計生委組織大量專家和研究機構，開展了人口流動遷移的現狀、趨勢和促進人口有序流動、合理分布的理論政策研究，形成了一系列研究成果和對策建議，人口計生部門的參謀助手作用得到較好發揮。

　　會議提出了2010年主要任務。一是以四大區域為重點，扎實推進區域“一盤棋”。依托泛長三角、泛珠三角、環渤海和西北四大協作區域，加強省際間的協作配合，形成“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的區域協作機制。二是加強流動人口信息化建設，大力推進網絡化協作。著力構建“便民、、低成本”網絡互動平臺，全面開展全員流動人口統計監測工作。年內，全國要基本實現全員流動人口個案信息省級集中，形成國家、省兩級全員流動人口信息管理系統和數據庫，初步實現系統內地區間信息互聯、互通與共享，部門間流動人口信息共享程度明顯提高。同時在全國106個城市開展流動人口生存發展狀況的監測調查，為宏觀決策和服務管理提供支撐。三是推進基本公共服務均等化，實現流動人口免費服務全覆蓋。充分利用我國加快發展社會事業、保障和改善民生的有利時機，加快流動人口市民化進程，促進流動人口社會會融合。利用計生系統城鄉技術服務網點、流動服務車、社區流動人口服務中心（站）等，擴大流動人口服務的覆蓋面，使流動人口能夠享有便捷、的計劃生育服務。深化藥具服務管理體制改革，創新適應人口流動特點、符合流動人口需求的藥具免費發放模式，年內實現流動人口免費藥具全覆蓋。四是加強基層基礎建設，繼續提升省內“一盤棋”水平。按照《條例》和《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》的要求，修訂流動人口服務管理法規，完善相關政策。落實流動人口服務管理各項制度，提高規范化、法制化、科學化管理水平。立足社區，整合社會資源，充實服務管理力量，構建基層流動人口計劃生育工作平臺。充分發揮群眾自治等社會組織作用，推進流動人口社會化管理。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會，實行自我管理、自我教育、自我服務。五是深化政策研究，推動流動人口服務管理體制創新。立足于城鄉區域協調發展和城鎮化背景，加強人口流動遷移分布、流動人口服務管理、流動人口社會融合等的形勢分析和政策研究。推動流動人口服務管理體制創新，探索建立與構建社會管理新格局相銜接、與實現基本公共服務均等化目標相適應的流動人口服務管理體制。

　　會議提出，到2010年底，國家跨省全員流動人口個案數據庫和省級集中的全員流動人口數據庫基本建立；以PADIS為依托的跨省流動人口計劃生育服務管理網絡化協作基本實現；泛長三角、泛珠三角、環渤海和西北等重點區域協作機制普遍建立，協作制度進一步完善；流動人口計劃生育管理進一步加強，免費服務基本實現全覆蓋。同時充分利用人口計生部門的基礎數據和研究成果，為研究制定“十二五”規劃，引導人口有序流動、合理分布提供支持和參考。

文章摘自：來源：新華網 國家計生委：我國流動婦女人數過億

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